资慧
2016-10-26 21:18:28面对制约老罗湖新时期发展的空间瓶颈，罗湖区在全市率先试点城市更新改革，经过一年多的改革探路，罗湖区正走向鹰之重生，城市更新成为罗湖的一张新名片。
今年1月12日，罗湖区召开区委六届十一次全会，将2016年确定为城市更新突破年、城市管理治理年，并提出罗湖区要以鹰之重生的精神树立敢破敢立的开拓精神;要实施三百计划，力争五年再造一个新罗湖，即：2016年城市更新、棚户区改造投资突破100亿元，2017年列入城市更新计划和棚户区改造的项目突破100个，到2020年在建及完成的项目突破100个，力争五年再造一个新罗湖。
改革试点以来，罗湖区共受理城市更新项目36个，目前在区里在册登记项目共72个，完成了10个项目区级计划审批，18个项目规划审批，13个项目市建环委审批，推动9个项目开工，预计全年有14个项目开工。建筑面积超过500万平方米。今年前三季度，罗湖全社会固定资产投资增长48.6%，居全市第一，其中城市更新固定资产投资大幅增长106%。
将审批权统筹到一个平台
城市更新审批权下放是项系统工程，涉及市规土、市住建、市经信、市水务、市城管、市交委、市消防七部门事权，《关于在罗湖区开展城市更新工作改革试点的决定》颁布后，罗湖区随即与上述部门对接，梳理出涉及城市更新的事权共计25项，其中22项事权通过授权或委托的方式下放至区行使，其余3项因法律规定等原因无法下放，以绿色通道形式加快审批。与事权下放相配套，市规土委还将涉及城市更新的各基础数据信息向罗湖区开放，包括罗湖辖区国土地理信息、产权信息、地籍、房产档案查询系统。
改革前，城市更新审批分散在7个职能部门手中，各单位相互之间为平行单位，市规土委很难对分散在其他部门中的职权进行统筹，外部协调成本很高。改革后，罗湖区把承接事权的各审批单位统筹到一个平台上，实现了平行变平台，外部协调变内部沟通。
改革前，城市更新计划、用地等审批要经过区政府、原市规土委直属一局、市规土委、市政府四级。专项规划审批要经过区政府、原市规土委直属一局、市规土委、市建环委四级，在中间两个层级，更新项目报送直属一局审核，直属一局征求区各相关部门意见，完成初审并经局业务会审议通过后再报送市规土委审批;市规土委仍需再次征求各处室意见并经委业务会审议。改革后，因中间两个层级减少，直接缩短时间1年半。
建立三级联动工作机制
开展改革试点后，罗湖区建立了区城市更新领导小组、区职能部门、街道办事处三级联动工作机制。
实行区委书记和区长双组长制，职责是城市更新项目计划、规划审议，以及城市更新项目重大问题协调。领导小组统筹，改变了审批分散、各自为政，也增加了督查督办强化落实。
城市更新工作中街道、社区推动很重要。借助街道大部制改革之机，罗湖区在街道设立了发展更新部，配备专职人员，开展城市更新前期组织发动、意愿征集、计划规划前期梳理及老旧住宅区改造前期工作等事项，扫清了城市更新前期障碍，化解了基层矛盾。
以罗湖区城市更新局为牵头部门，罗湖区经促、科创、投推、发改、住建、环水、物业办、消防、供电、交通、交警、教育、卫生、文体以及规土罗湖局等为协办单位，目的是要实现审批权力(事项)协同联动。改革前，除市经信委出具产业意见在规土委批准项目规划前，其他审批都是在项目规划已确定后才实施。改革后，罗湖区让交通、供电、教育等部门提前介入，矛盾问题解决在前，保障了城市更新项目规划的科学性和后期顺利推进。
一张图查询一站式服务
改革前，罗湖区城市更新项目在政府部门需要经过的审批环节约25个，承接试点后，区里在政策法规范围内，尽可能地对流程进行整合再造，如实行计划和规划同步申报;在签订土地使用权出让合同的同时提前介入保建环节，使方案设计与其他部门审批同步等，将审批环节由25个变成12个。
在市规土委向罗湖区开放的系统基础上，开发建设了城市更新一张图查询系统，包含全区城市更新项目库、公共配套设施库，实现了交通路网、学校、社康中心等各类数据同步查询、图形定位、统计分析;涉及政府审批的51个节点和29个部门的工作进度可在线查询和显示;每个项目处于哪个环节、进展到哪个阶段一目了然。同时，在审批项目时还可以根据老城区短板确定公共空间配置。
罗湖区在区行政服务大厅设立了城市更新窗口，实行一站式服务、通过OA系统信息共享，将原来的一些串联审批变并联审批，提高审批效率。
尽快建立联席会议制度深入交流城市更新经验
罗湖是深圳迈向现代化建设步伐的第一个区，揭开了深圳城市建设的序幕。新一轮城市更新、改革创新、强区扩权的大幕也是从罗湖拉开，罗湖未来的发展不可估量。宝安区的同志很欣喜看到罗湖所发生的跨越式变化，罗湖的城市更新工作经过一年多的探索，积累了丰富的实战经验和成功案例，运作效率有了质的提升。了解罗湖的经验、模式、案例，我们更能深刻理解市委市政府高瞻远瞩的重大决策。
宝安要好好向罗湖学习，下一步将指派分管区领导率领城市更新局、规划国土局继续到罗湖深入学习，要把罗湖城市更新的政策、体制机制、丰富经验、活生生的案例学到手。罗湖的模式90%在宝安可复制可推广，宝安区要学习罗湖之长、补宝安之短、创宝安之新，将根据宝安的实际进行创新，形成宝安城市更新工作的特点。
用老鹰的重生来比如城市更新工作十分形象，如果没有鹰的重生，老鹰就飞不高走不远，城市更新工作也无法深入开展。先进制造业是宝安的特点，宝安区将严控产业发展空间，划定了75平方公里的工业控制线，严控工业用地功能调整，确保工业用地总规模，为好产业提供好空间。
建议两区建立联席会议制度，深入交流城市更新经验，集思广益，进一步理顺体制机制，优化流程，形成合力，推进整个城市更新工作科学化、规范化运行。
宝安区委书记黄敏昨日率队前往罗湖区考察学习城市更新工作时说
宝安工业控制线理念值得学习
罗湖区非常乐意与宝安区共同探讨，深入合作，尽快将联席会议制度建立起来。罗湖区城市更新局要把城市更新动态信息及时报给宝安区，加大交流力度。
黄敏书记的讲话对罗湖的工作很有启发，特别是宝安的工业控制线理念，作为深圳的老城区，我们深深地感觉到土地资源的宝贵，空间的宝贵，控制好工业控制线至关重要。空间好产业好才能实现可持续发展，城市更新不仅仅是多盖高楼，更重要的是提升城市品质，让老城区重回热点，吸引企业、项目和人才入驻，为罗湖的发展打开新篇章。
我高度认同宝安区提出的大更新局理念，解决城市更新工作遇到的问题，需要进一步加大工作力度，强化责任，多部门紧密配合。罗湖经过一年多时间的初步探索，许多工作正在进一步完善，希望宝安区的同志多提宝贵意见，罗湖区将前往宝安区学习智慧宝安等工作经验，向宝安区取经。
罗湖区委书记贺海涛昨日与宝安区考察学习团交流城市更新工作时说
