小柯
2016-11-15 16:06:2311月15日消息据经济之声《天下财经》报道，国务院办公厅昨天对外发布《地方政府性债务风险应急处置预案》，这份应急处置预案，首次在政策适用范围、性质、影响范围和程度等方面，对地方政府性债务风险判定进行了明确。《预案》有以下2大看点：
看点一：四级应急机制亮相为地方高悬风险警铃
为确保债务风险早发现、早报告、早处置，预案将政府性债务风险事件划分为Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(重大)、Ⅰ级(特大)四个等级，相应实行分级响应和应急处置。
财政部介绍，对于一般级、较大级债务风险，主要由市县政府立足自身化解;对重大级、特大级债务风险，省级政府可依据市县政府申请予以适当救助。另外，当地方政府出现极大风险时，中央政府可适当指导。
中国行政体制研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯认为，这将形成一套有章可依、有据可循的规范管理模式。
汪玉凯：上级政府可以清楚了解它下级政府债务到底到了什么程度，对不同类型的地方债务的风险可以采取不同的处置方式。这样对管控地方债风险提供了重要的量化标准和管控机制。
在中国社科院财经战略研究室主任张斌看来，明确四个等级的划分标准对地方政府来说无异于悬挂起风险警铃，一旦达到标准触发风险事件，就要依照预案处置。
看点二：地方政府财政重整中央实行不救助原则
根据预案，一旦发生一般级及以上风险事件，必要时可启动地方政府财政重整计划。如何重整呢?
财政重整计划分开源和节流两个部分。为偿还债务本息，地方政府首先要加大清缴欠税欠费力度等，拓宽财源渠道。节流包括压缩各种支出等。
中国社科院财经战略研究室主任张斌解释说，财政重整计划实际是对政府预算的一种重新安排。需要注意的是财政重整和债务重组是不同的概念，更不是政府的破产计划，不会影响到基本公共服务的提供。
张斌：触发了财政风险的有关事件之后，我们的财政就不可能像之前那样大规模的投资。你财政本身要节支，很可能还要增收，去筹集现金流去还债。所以本身会有一些预算的调整，所以叫财政重整。但是呢，基本的公共服务是必保的，比如说养老金，比如教育的经费，医院运行的经费，社会保障的经费，这些会有一个基本的保证。
预案特别明确了，地方政府对举借的债务负有偿还责任，中央实行不救助原则。汪玉凯认为，财政重整计划会倒逼地方政府对收支活动进行重新安排，改善部分地方资产闲置和效率低下的状况。
汪玉凯：重整后，使地方政府的收入、支出和对债务的管控大体处在一个平衡状态。
而在清华大学经管学院常务副院长白重恩看来，一旦启动财政重整计划，地方政府必须实施一系列措施，直至债务规模和偿债能力相一致，恢复财政收支平衡状态，这无疑为地方政府收支行为划出了红线。
